この懲罰による効果は何だろう？

倉吉市議会では６月議会の米田議員に続き、段塚議員に対する懲罰動議が可決された。
内容は米田議員と同様、広域連合議員辞職要請に従わなかったことに対するものだ。

しかし、懲罰を科しても広域連合議員を辞職するわけではない。
となればこの懲罰はどんな意味を持つのであろうか。

これらの事実関係を少し調査してみたい。

そもそも懲罰とはなんだろう？
わが国では法に反した場合、刑事罰、民事罰、行政罰などの罰則を受ける。
わかりやすいところで刑事罰を例にしてみる。

わが国では、罰ということに「罪刑法定主義」をとっている。
それはどのような行為が犯罪であるか、その犯罪に対してどのような刑が科せられるかは、あらかじめ法律によって定められていなければいけないということである。
つまり、犯罪というのは、まず〇〇罪という構成要件に該当することが必要である。

その法理を準用して今回の懲罰をとらえてみると、その構成要件が見当たらないのである。
地方自治法にも、議会会議規則にも見つけることができない。

この記事にある議会運営委員会の決定に従わなかったことに対する懲罰は、どの法令や規則にも見当たらない。

かつての刑法に、窃盗罪の財物に電気が明示されていなくて電気を盗んでも犯罪にならないことがあった。（現在では電気も財物）
これがまさに罪刑法定主義だ。

このように刑法にてらして考察してみれば、今回の議決は違法であると思われる。
ところが全国の地方議会ではこのような懲罰決議が平然と行われているのだ。
それはなぜだろう？

ちょっと長くなりましたので今日はここまで。
続きは次回に。

お読みいただきありがとうございました。

倉吉市議会違法議決か？

８月３１日（日）、今日で８月も終わりですね。
今年の８月は天候不良が続きました。
地球全体が異常気象になっているという説もあります。
災害も多発していますが、人力で防げるなら防ぎたいです。

さて、いよいよ明日から倉吉市議会９月定例会が始まります。
その前日に「倉吉市議会詳報」という広報紙がやってきました。

A3二つ折りの全４ページにわたるものです。
とりあえず１ページを添付しましたが、２～４ページには市議会の状況を危惧する内容です。
どうも新聞折込があった地区と、ポスティングされた地区があるようです。

詳しい内容については次回に述べたいと思います。
急いでいるので今日はここまで。

お読みいただいてありがとうございました。

講演会

鳥取県中部中小企業青年中央会40周年記念講演に来ました。

「スターバックスから学ぶミッション経営」という演題です。

余部鉄橋

山陰海岸を東へ向かうと現れるのがこの余部の鉄橋です。

下からは見たことがありますが、今回は駅まで上がってみました。

するとラッキーなことにそこへ列車がやってきました。

昔は余部駅が無かったので、ここの集落の人々は隣の鎧駅まで、この鉄橋を歩いて渡っていたのだそうです。

明治45年完成、長さ310.59ｍ、高さ約41.45ｍ、幅5.334ｍ。

凄い！です。

浦富海岸

山陰ジオパークの浦富海岸です。

遊覧船に乗り海上から観ました。

倉吉から車で１時間ちょっとの場所ですが初めての体験です。

鳥取って見どころたくさんあるよね。

倉吉打吹まつり花火大会（2014.8.3）

大勢のギャラリーで溢れていました。

打上花火は遠くで見るより近くで見る方がいいですね。

それはなぜって、近いほうが断然、五感を刺激するからです。

大雨にならなくてよかったね。

白鷺城現る

姫路城の姿が現れました。

ほとんど真っ白に見えますが、この白さが本来の「白鷺城」だそうです。

１〜２年位経つと、漆喰がカビで黒くなってしまうとのこと。

今回は漆喰に防カビ剤を混ぜてるらしいけど、それでも３年くらいで黒くなるらしいです。

この素晴らしい勇姿が見られるのも今のうちです。

みる価値大いにありです。

まさかこれで幕引き？

話題の兵庫県議、今日辞表を出すようだ。
まさかうやむやになるんじゃないよね。

詐欺、横領の疑いもあるし、返せばいいってもんじゃない。

そういえば中部でも、補助金の不正使用が詐欺罪で告発されたけど、全額返還していたこともあり不起訴になった事例があったな。

特に詐欺罪は、騙す意思があったかという内心の立証が難しい。

でもこういうところから変えなきゃ世の中良くならんのじゃないの？とつぶやいてみた。

政務活動と政治団体活動

兵庫県議で話題になった政務活動費、特に切手大だが、議会だよりとか議会報告の発送代として計上しているとか。

中には80円切手を144万円計上、1,800枚だ。

西宮市の人口は約49万人、世帯数は約20万7千世帯。
政務活動費という税金を使うなら、自分の支持者だけでなく有権者全員に配布する必要がある。
最低でも全世帯の7割以上に行きわたらなければ、それは政務活動ではなく後援会活動だ。

したがって、たったの1,800件に発送するなんて使い方はあり得ない。
世帯の約7割の15万件に80円切手を使ったら1,200万円だ。

そもそも郵便やメール便等、特定の者に送るのは、まさに政治団体活動である後援会活動。

議員活動なら市民全員に同じ条件で広報するべき。
例えば新聞折込だ。

話題の政治家は政務活動を政治団体活動と公私混同している。

きちっと線引きして調査すれば、政治団体活動に税金が使われているケースは少なくないだろう。

ユルすぎる。

陳情は14対2の反対多数で不採択だった

昨日公開された議員別議決結果一覧表によると、常任委員会で反対多数で不採択となった「重要な公の施設・・・条例」の一部改正について、本会議では2人の議員が賛成してくれていたことがわかりました。

私の陳情は、今大きな課題となっている小中学校、保育所の大型統廃合問題に関して、執行部（特に教育委員会）側の意見を鵜呑みにするのではなく、市民が納得できるようなプランとなることを目的としています。
個人のことでなく、市の、市民の財産の処分に関する有益性判断を求めたものです。

そのためには執行部案だけではなく、議会としても直接市民の意見を聞き計画策定することも大事です。

今まさに地方分権社会といわれる中、議会改革は必至です。
議会の機能を十分に活かし、議会が政策立案できる能力を磨かなければいけません。

条例の改廃は議会の権限の筆頭に挙がっています。
議会発議による条例の改廃は、議会の政策立案そのものです。

もっと議論してほしかったし、なにより陳情者本人（私）による直接説明を希望したのに、門前払いされたことも残念です。

最終的には、不採択の場合その理由を付すよう求めたけど、それも無視されました。

文書による陳情の回答は「あなたの陳情は不採択」だけでした。
せめて理由を述べない理由くらい説明すべきではないですか。

さらに研究し、行方を見守りたいと思います。
只今、委員会の会議録を請求中です。

書記官様、よろしくお願いします。

6月議会議員別議決結果が公表

この度初めて倉吉市議会の議員別議決結果がホームページに公表されました。
http://www.city.kurayoshi.lg.jp/photolib/gikaizimukyoku/25251.pdf

今までは結果の概要のみの掲載でした。
http://www.city.kurayoshi.lg.jp/photolib/gikaizimukyoku/25244.pdf

私が現職でいたころは、約1年間だけ発行した議会だよりに掲載しましたが、それ以降は議員別はなくなりました。

この度の議員別議決結果の公表は、一市民として議会に要望書を提出した結果です。
出来る事はすぐにやっていただきありがたいです。
これも事務局の方々の努力と感謝します。

これでどの議員がどのような態度をしているかわかりますね。

自分たちの意見がどのように反映されるか、それは自分たちがどれだけ政策に対して意見をいうかです。

政治に無関心になってはいけません。
兵庫県議のような例は氷山の一角です。
有権者が政治に無関心でいると、あのような政治家が現れます。

議会が、議員が何をしているのか、それは受け身でいては知る範囲は限られます。
積極的に情報公開請求や、意見・要望をあげていく必要があると思います。

住民の多数意見と政治家の多数決が違っても、それも民主主義ですから。

鳥取県議の政務活動費

県議会のHPに報告書が出ています。
http://www.pref.tottori.lg.jp/227265.htm

政務活動費ゼロから満額の300万円までいろいろです。

これって使わなかったら良いとか悪いとかは一概にいえません。
要するに、政策にどのように反映したかなどが評価になるのだと思います。
視察や調査でもやりっぱなしではいけないでしょう。
県議会議員は国外調査もOKなんですね。

私は全議員の報告書に目を通しましたが、その報告は様々です。

私たちの税金は何に使われているのでしょう？
政治に無関心でいると、結局損をするのは住民です。
税や料など負担ばかり上がりますが、行政サービスはどうでしょうか。

住民が常に政治を監視しなければならないのも難しいですが、興味を持って参画する意識はますます重要になっていますね。

今話題の政務活動費

連日メディアを賑わせている地方議員の政務活動費ですが、この度の兵庫県議はひどかったですね。

1年365日のうち195日の日帰り出張、しかも領収書なし。
今までこれで通ってたというのが不思議です。

税金の使い道を厳しく審査する議会が、自分たちのことはゆるゆるなんですね。
でもこれが現実です。
多かれ少なかれどこの議会でもあることだと思いますが、この現実を改善しようとすると叩かれます。

私自身、政策の第一番目に「議会改革」を掲げたのですが、こういうことは今回のように問題が起こらなければ争点にはなりません。

また問題が起きても時が過ぎれば忘れます。

地方分権とは、地方自治とは住民自治とはいったい何でしょうか。

懲罰動議に？

昨日で倉吉市議会は閉会しました。

私の陳情は不採択となりました。
不採択の根拠についてはこれから調査してみたいと思います。

さて、倉吉市議会６月定例会では、２回も懲罰動議が出されたようです。
最初のは先週の火曜日の本会議で、２回目は昨日の本会議です。

最初のものは動議が可決され、懲罰として５日間の議会出席停止でした。
２回目は対象者が違いますが、動議の提出趣旨は同じなのに、継続審査となりました。

なぜ継続になったかということを推測してみました。

ひとつは、議会が閉会してしまうのに懲罰をあたえても次の議会に効力がないこと。
いわゆる懲罰は議会の会期をまたげないから、次の議会が始まってから懲罰を与えるため継続とした。

二つ目は、この動議および議決に瑕疵がある。
いわゆる法令違反あるいは越権行為の可能性の疑いがある。

いずれにしても推測ですので、よく調べてみなければわかりません。
しかしながら今の時点では、懲罰動議の根拠となる法令、規則の構成要件がよくわかりません。

広域連合議員の選挙に関する明文化された法令があるのでしょうか？
報道では、広域議員の選挙は慣例で行われたとあるが、慣例に違反すると罰があるのでしょうか。

おおよそ刑罰が与えられるためには３つの要件を満たす必要があると思います。
①構成要件該当性
これは刑法のような明文法に「〇〇をしたものは△△に処する」という〇〇罪という構成要件に該当していること。
②違法性
正当防衛や緊急避難などの違法性阻却事由がなく、違法性が立証できること。
③責任
未成年や心神耗弱状況などのように責任能力を欠く場合は罰を与えられない。

今後、今回の動議の構成要件は何だったのか研究してみたいと思います。

そもそも議長が動議を受け付けないような東京都議会の事例もありますから、地方議会は何が起こるかわかりませんね。

陳情は委員会で不採択！

昨年の12月に出していました陳情「重要な公の施設等の指定に関する条例」の一部改正について、3回も継続審査になっていましたが、本日の倉吉市議会教育福祉常任委員会では賛成少数（賛成1）で不採択となりました。

これは、今議論になっている小中学校・保育所の統廃合に関することで、それらを条例改正で廃止するときは通常の過半数から3分の2以上が必要な特別多数決を要する施設とするよう求めたのです。

その趣旨は、学校制度140年の歴史の中で、今の倉吉のような統廃合議論は初めてであるので、しっかりと議論し、より多くの市民の意見が反映するよう3分の2以上の賛成とするものでした。

今日は朝から委員会を傍聴していましたが、午前中は陳情の審査はなく、午後に出向くとすでに採決が終わったあとでした。

結果的に賛成少数（1名）で不採択です。

ということは常任委員会は、通常通り教育委員会（案）を粛々と過半数で決めるつもりです。

最終議決は6/30（月）の本会議で決まります。
委員長報告に賛成か反対かですが、今の議会の様子からすると賛成多数で不採択でしょう。

また、この陳情の取扱いに対しての陳情をしていましたが、どうもその議論は無いようです。
後日また議事録を請求し、議論の内容を確かめたいと思います。

市議会傍聴

倉吉市議会の教育福祉常任委員会の傍聴にやって来ました。

10時から開始です。

はい！トルミー！

４月のベガス味岡講演会から1ヶ月半ほど経ちました。
本日到着いたしました。

しまった、私はまだガラケーでした!?

海士町とお別れ

２泊３日の調査研修を終え、海士町とお別れです。

１日目は町長を表敬訪問し、夜は島前高校３年生の「夢ゼミ」、２日目の日中は１年生のビジネスゲーム、そして夜は２年生の「夢ゼミ」と盛りだくさんの内容でたいへん充実した研修となりました。

島の生き残りをかけての素晴らしい行政政策に、驚きの３日間でした。

お世話になった島の皆様に感謝します。

小泉八雲

銅像がありました。

海士町からおはようございます

丘の上に建っているのが今日お世話になる島前高校です。

海士町の朝は清々しくて気持ちがいいです。

さあ今日も一日頑張ります!

これより隠岐島海士町へ

隠岐汽船「レインボージェット」、境港から出港です。

海士町をこの眼で見てきます。

議会が陳情を拒否!?

11/9付けで提出している陳情が、12月議会、3月議会、3月臨時会と3回も審議されたにも関わらず「継続審査」となっています。

そこで、5/7付けで「陳情の取扱いに関する陳情」として、地方自治法と倉吉市市民参画と協働のまちづくり推進条例の制定趣旨に基づき、陳情者が委員会で直接説明をさせてほしい旨をお願いしました。（このような陳情は前例がないようです）

そしたら先日、議長から電話で「委員会は本人出頭は必要ないと判断した」と連絡がありました。

今までの委員会の議事録を確認すると、陳情の趣旨が偏見により歪曲されています。

何とか直接訴えたかったのですが、教育福祉常任委員会は私の出頭を拒否されたのです。

それでもたった一人の議員さんが、私のところに来られて直接聞き取りしていただきました。
でもその議員さんは一人会派です。
委員会では少数派といったところでしょうか。

6月議会で再審議されますがどういう結果になるでしょうか。

ちなみに11/9付けの陳情とは、学校・保育所の統廃合に関するものです。

市民が納得する統廃合プランを期待します。

議員の親族規制条例合憲判決

地方自治体の議員の親族が経営する企業に対し公共工事の契約を制限する広島県府中市の条例について、最高裁判所は「条例の目的は正当で議員の地位を失わせる強制力もない」などと指摘して憲法には違反しないという判決を言い渡しました。


以前、議会改革で政治倫理条例の全面改正に向けて議論していた頃、この裁判の最中であり、中途半端な改正で妥協しました。

しかし、最高裁で条例は違憲でないと判決がたことで、今後、全国的に動きがあるのではないでしょうか。

やはり議員の親族が公共工事を受注するのは、政治とカネの関係を疑いかねないとするのが社会的相当性なのでしょう。

要望書はこんな感じ

要望や陳情は、このように書面で出します。

内容によっては口頭やメールでもできますが、やはり書面で出すのがよいでしょう。

この他にも議会に「陳情書」を提出しています。

写真左は「市長への提言書」です。

情報公開条例の一部改正を提言しています。

6月議会で条例改正（案）として提出されるでしょうか。

5/7提出要望が実現！

 

5月7日（水）に、市長と議会に提出していました「情報の公開に関する要望」（要望書）が、5/27（火）に実現しました。

最下段の「市議会提出議案」New2014/5/27が新しくHPに掲載されました。

今までは公開されてなかった情報です。

今までなかったのが不思議なくらいですが、市民としては知りたいことを知る権利があります。

特に議会情報は、市の政策、予算等を決定をする大事な情報です。

一市民として市政への参画意識を向上させるには、情報収集は大事です。

要望や提案は、1人で出来る市民活動です。

これからも一市民としてこのような活動を続けていきます。

選手宣誓！

今日は地元上灘小学校の運動会に行ってきました。

わが町の子どもたちも元気に頑張っていました。

ついこの前の４月に入学したばかりの１年生は、とても可愛くて微笑ましかったです。

この子らの将来のためにも、まちづくりをしっかりやらなければいけませんね。

子どもはまちの宝です。

麻婆豆腐定食

平日昼限定、680円也。
満腹です。

「獺祭」飲みくらべセット

これがあの山口県旭酒造の「獺祭」です。

純米大吟醸50、磨き2割3分、磨き3割9分の3種類です。

300mlですが、飲みくらべてみたいと思います。

総会ウィーク

今週は各種団体の総会が続きます。
今日は地区社会福祉協議会です。
社会福祉は今後ますます重要ですね。
地区住民としてしっかりと取り組みたいです。

野菜たっぷり

リンガーハットの野菜たっぷりチャンポンです。
野菜の量がわかるよう横から撮ってみました。
専用ドレッシング付きで699円也。

上灘地区振興協議会総会

昼はフォトコンテスト、夜は会合です。
地域自治の重要な会議です。
地域づくり活性化に向けて、微力ですが頑張ります。

ここがあの「なしっこ館」

先日テレビで取り上げられた鳥取二十世紀梨記念館です。
今日は静かです。

うわなだ桜まつりフォトコンテスト

倉吉未来中心アトリウムにて開催中!
明後日18日（日）15時表彰式です。

倉吉市同研総会

市同研の総会に出席しています。

総会後は、「子どもを社会で活躍させたい保護者の思いから」〜県立琴の浦高等特別支援学校の実践〜という演題で講演会が行われます。

講師は県立琴の浦高等特別支援学校長さんです。

市内保育園で講演会

昨夜、市内の保育園で「子育て講演会」に呼んでいただき、約1時間、保護者さん、保育士さんと勉強させていただきました。
平日の夜という貴重な時間でしたが、お集まりいただいたみなさんありがとうございました。

私自身の子育ては、決して参考になるものではありません。
むしろ反面教師かもしれません。

思い起こせば、たいへん未熟な親が、試行錯誤しながらなんとかしたくらいで、むしろ子どもに教えられたことの方が多いです。
思い通りにならないことの方が多かったですが、子どもは大きくなりました。

いろんな経験や学びの中から、自分が子どもだった時のことを思い出し、親が一生懸命育ててくれたことに感謝しなければいけないと感じます。

子どもにはいろんな体験が必要です。
特に、失敗体験はとても大事です。
失敗から学び、失敗を恐れず再びチャレンジする強い心を身に付けてほしいです。
「どうせ無理」とやらずに諦めては、成功することはないからです。

なんか、取り止めもない話でしたが、聞いて下さったみなさんに感謝します。

今朝の新聞にもありましたが、人口が減って消滅する自治体があるとのことです。
子どもはもちろん地域の宝ですが、子育て世代へのさまざまな支援がカギですね。

これからも地域のために貢献できるよう頑張りますのでよろしくお願いします。

倉吉市議会5月臨時会始まる！

昨日初日となり議案が上程されました。

肉付け予算が出され、合併後10年の超大型予算となっています。
 

議案資料を見ていてびっくりですが、26年度予算で議長公用車を購入するのですね。
まあ普通は何気なく「古くなったから買い替えるんだ」と思いますが、その額に驚きです。

なんと3月議会の骨格予算の時に430万円で計上され、すでに議決を終えています。
その時は公用車と計上せず庁用器具費とし、今回の臨時会資料で議長車として公開しています。

ちなみにH23に買った市長公用車は3,699,000円のトヨタカムリハイブリッドです。
市長車の価格をはるかに上回る議長車とはどういうことでしょうか？
 

近年、公用車を廃止する自治体も少なくなくありません。
つい先般、鳥取県議会は議員のための公用車を廃止し、タクシー等交通機関に切り替えたところでした。

さらに驚きは、議会では議長公用車購入について何一つ議論せずに可決しているのです。

430万円あれば、もっと市民に開かれた議会のための整備ができます。
特にインターネット中継はそうです。
今の議会は市民のためのインターネット中継はしないと選択し、自分らのための公用車購入をいとも簡単に決めました。

まあ落選した私一人が騒いでもしょうがないですが、みなさんは議長公用車が必要と思いますか？
 

私は今後の財政を考えれば、タクシー等の交通機関で十分だと思いますけどね。

 

それにしても付議された議案と、議案に対する提案理由の説明はなぜホームページで公開しないのでしょうか。

これについて要望書を出しましたが、どうなるでしょうか。

 

市民参画と協働のまちづくりを推進する倉吉市としては、公開情報が少ないような気がしますね。

岡本太郎記念館

青山にて。

上野動物園

パンダ。

築地で朝食

場外のすしざんまい本店で、特選セットメニュー。

次は何を食べようかな？

歌舞伎よかったよ

市川海老蔵、尾上菊五郎、菊之助らの演目でした。

最後に菊之助の獅子舞36回転は見ものでした。

たまに来る東京は楽しいっですね。

これから単独行動してみようかな？

歌舞伎座です

5月歌舞伎を観賞します。

音声ガイドも借りました。

楽しみです。

東京駅

一瞬ですが車がゼロになりました。

シャッターチャンス!

たまひでいちの

ソラマチダイニングで1時間半待ちしていただいた、たまひでの親子丼です。

お薦めの、むさし親子丼が私の前で何と売る切れ!

「マジですか？」

食べるの10分かかりませんが、ご馳走さんでした。

これから東京駅に向かいます。

東京

スカイツリーにやって来ました。

曇りですが何とか450mまで上がりました。

ソラマチで昼食しようと思いますが、１時間半待ちの行列です。